为巩固群众路线教育实践活动成果，深化“三严三实”教育活动，解决医疗卫生领域侵害群众利益突出问题，根据《全省督促涉医领域落实主体责任纠正损害群众利益突出问题专项治理工作方案》（豫纪办发〔2015〕17号）的要求和市纪委安排，制定本方案：

　　一、指导思想

　　按照《全省督促涉医领域落实主体责任纠正损害群众利益突出问题专项治理工作方案》要求，进一步强化主体责任落实，切实解决一批医疗卫生领域存在违规违纪问题，查办一批违纪违法案件，推动管理监督进一步严格，医疗服务行为和医疗秩序进一步规范，有效解决涉及群众切身利益的突出问题。

　　二、治理范围

　　全市各级各类医疗卫生机构，重点是二级以上医院。

　　三、治理重点

　　（一）涉医贪腐问题。重点治理医疗卫生机构工作人员违反法律法规贪污受贿问题，医保、新农合专项资金管理中的贪腐问题，以及药品、医疗器械生产经营企业在涉医交易中存在的商业贿赂及其他违纪违法问题。

　　（二）收受红包和吃回扣问题。重点治理医疗卫生机构工作人员利用执业之便谋取不正当利益，接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义和形式给予的回扣，索取或收受患者及其亲友的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品等违纪违法问题。

　　（三）违规、非法接受捐赠问题。重点治理医疗卫生机构和个人违规、非法直接接受捐赠资助，接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，将接受捐赠资助与采购商品(服务)挂钩，将捐赠资助资金用于发放职工福利，接受企业捐赠资助出国(境)旅游或者变相旅游等违纪违法问题。

　　（四）借集中配送形成垄断问题。重点治理配送企业未按照合同约定，借集中配送之名而行垄断之实，只供应价格高、利润高的药品和耗材，拒绝或未足量供应疗效确切、价格低廉的药品和耗材，迫使医生选择前者的违规配送行为。

　　四、责任分工

　　（一）主体责任

　　卫计委党委对全系统专项治理工作履行主体责任，周密安排部署，明确细化责任，健全工作机制，支持查办案件，强化制度建设，严格监督管理。

　　分管领导履行“一岗双责”。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，切实履行主体责任。

　　对收受“红包”和吃回扣,非法接受捐赠,借集中配送形成垄断,以及药品、医疗器械生产经营企业在涉医交易中存在的商业贿赂等违纪违法问题进行专项治理;整治医务人员违反依法执业、廉洁行医的行为;规范医疗服务行为、严格执行药品集中采购政策。（责任领导：薛荣亮）

　　对基本公共卫生资金、新农合资金使用监管等进行专项治理。（责任领导：陈趣华）

　　各医疗机构党组织对本单位专项治理工作履行主体责任，党政负责人均是落实主体责任的第一责任人，分管领导负直接领导责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，组织人员对专项治理四项重点内容逐项进行自查自纠，着力整治违规违纪违法行为。并注重源头治理，建立长效机制，规范医疗服务行为、完善药品集中采购政策执行和基本公共卫生资金、新农合资金使用等监管机制。

　　（二）监督责任

　　委纪委对全市卫生计生系统专项治理活动履行监督责任，各医疗机构分管纪检监察的领导对本单位专项治理活动履行监督责任。

　　1、监督责任落实。按照“三转”要求，发挥“监督的再监督”和“检查的再检查”作用，督促责任主体抓好专项治理工作各项工作任务的落实。

　　2、严格责任追究。坚持以责任追究推动专项治理工作深入开展，对自查敷衍了事、排查中发现拒不交待问题或者整改不到位的单位和个人依纪从严处理；对因监管不力、行政不作为和乱作为造成严重后果的，实行问责，严格责任追究。

　　3、查办移交案件。通过多种渠道收集甄别医疗卫生机构公职人员利用职权在医药产品、设备、耗材采购中贪赃枉法、索贿受贿等违法案件线索，发现一起查处一起，及时点名道姓地通报曝光。重大案件及时向委党委、市纪委报告，涉嫌违法的向司法机关移交。

　　五、实施步骤

　　专项治理工作分四个阶段进行。

　　（一）教育动员阶段(2015年7月)。各医疗机构对专项治理工作要高度重视，严密组织，成立专项治理工作领导小组，结合实际制订具体实施方案，明确责任，广泛动员，召开专题会议对专项治理工作进行安排部署，借助新闻媒体、电子显示屏、公开栏、标语（不少于5条）、微信等途径广泛宣传，营造浓厚氛围。在各科室护士站等醒目位置设立专项治理工作专栏，公开市纪委、市卫计委和本单位举报投诉电话和举报邮箱（市纪委：6633906，市卫计委：6633881，举报邮箱：jywsjj@163.com），确保全体干部职工、住院患者人人知晓专项治理工作的部署要求，推动行风建设“九不准”规定落实。

　　（二）排查整改阶段(2015年8 月—9月）。各医疗机构按照方案明确的治理内容逐项开展排查，抓住症结要害，重点排查，特别是对重点岗位和重点人员，要组织力量专门进行集中排查整改，坚决防止搞形式、走过场，一定要做到问题找不到不放过，原因查不清不放过，整改措施不落实不放过，突出问题整改不到位不放过，长效机制不建立不放过，一个问题一个问题地查摆整改，务求取得实效。动员组织全体干部职工按照岗位分工和涉及的问题自觉进行自查自纠，逐人填写自查表，作出廉洁从业承诺，公示后分类（行管、采购、医生、护士等）收集整理，人个和单位收受的医药回扣和红包一律在9月底前主动交到市纪委在工商银行设立的廉政账户581，凡主动上交、主动整改的，可依纪依规从轻或减轻、免予处分，凡不在规定时间主动上交的，一经查实，按纪律规定从重从严顶格处理，自查自纠面要达到100％。单位如实填写接受捐赠自查表(附件1)和集中配送项目自查表(附件2)。各医疗单位要拓宽畅通信访举报渠道，鼓励群众反映和举报问题，鼓励医疗机构和医药企业内部人员或当事人、知情人举报投诉，善于从自查自纠和举报中发现问题和案件线索。对于查找出的问题，认真抓好整改工作，明确责任主体，建立整改台账，制定整改措施，明确整改时限，并形成自查整改报告，于8月20日前报送市卫计委纪检监察室。

　　（三）检查督办阶段(2015年10月—11月)。市纪委和委专项治理工作领导小组坚持将检查督导贯穿于专项治理工作全过程，案件查办于专项治理工作贯穿始终，围绕专项治理工作重点内容开展检查、督办，抓好自查问题和督查问题整改的督导、验收，对组织不力、自查不实、专项治理工作推进缓慢的，追究相关责任人责任。并坚持从检查督办和群众举报中发现案件线索，组织力量进行筛选排查、分析研究和判断甄别，对有价值的线索要认真调查核实，属实的立案查处，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

　　（四）建章立制阶段(2015年12月)。各单位结合各自职责，对落实主体责任存在问题进行全面深入总结，认真查找工作中的薄弱环节，深刻剖析原因，有针对性地健全规章制度，建立长效机制，推进医疗服务水平不断提升。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。委党委对专项治理工作高度重视，成立陶毅同志、雪党华同志任组长，全体班子成员任副组长，各相关科室负责人为成员的专项治理工作领导小组，办公室设在纪检监察室，王保升同志兼任办公室主任，负责专项治理工作的日常工作。各级医疗卫生机构也要成立专项治理工作领导小组和制定专项治理工作实施方案，加强对专项治理工作的组织领导，科学安排，精心组织，周密部署。各医疗卫生机构制定的方案于7月底前报委专项治理工作领导小组办公室，经委专项治理工作领导小组批准后方可实施。

　　（二）严格责任追究。专项治理活动领导小组将会同市纪委坚持对各医疗机构加强督促检查，防止自查自纠工作走过场，对问题较多的医疗机构，将明确专人督导。对自查自纠不认真、消极应付的单位进行重点督办。同时加大问责力度，对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，严肃处理；对不能积极履行领导职责、导致本单位不正之风严重的，严肃追究单位领导责任。

　　（三）严肃查办案件。委专项治理工作领导小组建立线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的强大合力。被专项治理活动领导小组收集到的违规违纪违法线索，不管单位、个人，将逐一核查，并坚持把主动查纠与拒不悔改、顶风违纪区别开来，把一般性错误与违法犯罪区别开来，被查实而调查前没有主动报告的违纪行为，从严处理；自查自纠中能够发现而未发现的，同时追究主体责任，决不姑息。切实达到教育多数，惩治犯罪的目的。

　　2015年7月24日