济源市人民政府办公室

关于印发济源市健康促进市建设实施方案的

通  知

 

各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，市有关单位：

《济源市健康促进市建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请按照职责分工，认真贯彻执行。

 

 

 

2018年3月16日        

济源市健康促进市建设实施方案

 

为贯彻落实《“十三五”全国健康促进与教育工作规划》（国卫宣传发〔2017〕2号）、《全民健康素养促进行动规划（2014—2020年）》（国卫宣传发〔2014〕15号）要求，充分发挥政府、部门和社会各界在健康促进中的作用，推进我市全民健康素养行动广泛深入开展，提高全市居民健康水平，打造健康济源城市名片，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以十九大精神和习总书记新时代思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市卫生与健康大会精神，围绕全面建设“健康济源”工作目标，以健康促进为基本策略，建立健康促进长效机制，运用可行干预措施，采取有效宣传方式，营造健康环境，帮助广大群众掌握基本卫生知识，养成文明健康的生活习惯，促进健康文明生活方式的形成和生活品质的提升，提高城乡居民的健康水平。

二、目标任务

（一）实施“将健康融入所有政策”战略，建立政府主导、多部门合作、全社会参与的健康教育与健康促进工作机制。

1.制定出台有利于居民健康的公共政策，逐步建立起符合新医改要求，并与城乡居民日益增长的健康需求相适应的健康教育促进政策。

2.定期联合开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，营造健康环境，培育健康人群。

3.积极举办健康活动，提高居民健康教育普及率、核心信息知晓率、健康行为形成率，提高居民健康素养。

（二）开展健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业创建工作，发挥健康促进场所的示范作用，建设促进健康的支持性环境。

（三）动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全省平均水平。

（四）创新体制机制，总结适合基层、可推广的健康促进综合干预模式，探索健康促进工作长效机制。

三、工作内容

（一）建立健全健康促进体制机制

1.将健康促进市建设纳入长远发展规划

确定“健康济源”工作目标，把健康促进市建设列为市政府工作的重要内容，纳入全市长远发展规划。

2.建立工作领导协调机制，制定相关政策

（1）市政府成立健康促进市建设领导小组，市发展改革、财政、卫生计生、教育、民政、人力资源社会保障、环保、交通、体育等相关部门为成员单位，统一领导全市健康促进市建设实施工作，建立领导协调机制，定期召开领导协调会议，通报工作进展。

（2）实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康促进相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合我市实际制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。政府各部门在制定本部门政策、措施时充分考虑政策对健康的影响，将健康融入本部门工作中，制订有利于公民健康的政策性文件和措施。

（3）卫生计生部门倡导健康优先、健康教育先行理念，制定配套文件和实施方案。组织实施各项建设重点任务，加强与各部门的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”。

3.创新健康促进市工作机制

（1）建立健全健康促进工作网络。建立覆盖各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处以及城乡社区（村）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，各单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，建立健全健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。

（2）建立健康促进专业人员队伍。建立以市健康教育所为核心，覆盖辖区内医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、社区卫生服务中心（站）、镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，每个单位确定专职人员。发展“健康保健员”“健康指导员”“家庭保健员”等人员队伍，探索健康管理工作方法和途径，落实健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区单位开展健康促进工作提供技术支持。

（3）创新健康促进工作机制。积极发挥基层卫生计生网络作用，促进卫生计生专业技术人员在健康促进工作中发挥各自优势作用。完善工作责任机制，明确各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处和市政府职能部门健康促进建设职责，严格落实领导责任制和管理责任制，确保工作不棚架、不扯皮。坚持双向互动机制，在全社会营造政府精心组织、群众积极参与的双向互动氛围，通过宣传、培训等多种形式，提高广大群众参与积极性，让全市居民既是健康促进市的建设主体，又是健康促进工作的受益主体。建立典型示范机制，重点抓好示范健康促进医院、学校、机关、企业和健康村（社区）、家庭等创建活动，并逐步推广，最大限度地提高居民的健康状况和健康素养水平。健全督导考核机制，加强对全民健康促进行动实施情况的督导检查，及时发现存在的问题，督促整改，确保各项工作落到实处。

4.经费保障

将健康促进市建设工作纳入政府议事日程，列入市政府工作任务，安排专项经费，每年纳入市政府财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加，建立长久工作经费保障机制，保障工作长久可持续开展。

（二）加强培训和能力建设

采取多种形式，通过逐级培训、专家讲座、工作会议、研讨会等不同方法提高政府、有关部门、专业机构对健康促进市的认识和工作能力。

（三）实施健康促进综合干预

充分整合健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，推进健康促进市建设工作。

1.确定优先领域

（1）根据我市人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况、人群健康素养、健康状况和疾病负担情况、各健康相关政策开发情况、健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况，开展需求评估，结合健康促进市评价标准和指标体系，分析存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，研究制定适合我市经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限，确定优先领域。

（2）根据实际调整需要干预的优先领域，定期评价干预效果。

2.建设促进健康的场所和公共环境

（1）全面开展健康村（社区）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

（2）经过建设，30%的行政村（居委会）符合健康村（社区）标准，评选出100个健康家庭。

（3）经过建设，60%的医疗卫生机构（包括综合医院、专科医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等）符合健康促进医院标准，50%的中小学校符合健康促进学校标准，50%机关和事业单位符合健康促进机关标准，20%的大中型企业符合健康促进企业标准。

（4）建设无烟环境。所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。

（5）环境整洁卫生。生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

3.广泛开展健康促进重点活动

（1）健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息，深入社区开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

（2）健康济源行。开展“健康济源行”年度主题活动，充分发挥医疗卫生机构的主体作用和优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传健康活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

（3）基本公共卫生服务健康教育活动。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励社区居民广泛参与健康促进市建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）全民健康生活方式行动。深入开展全民健康生活方式行动工作，广泛传播“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”的生活理念，开展健康生活方式指导员工作。

（5）卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日纪念日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。注重日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合，单场活动参与人数不低于200人。

（6）营造社会氛围。充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进市理念，宣传居民健康的公共政策、重点工作等，为健康促进市建设营造良好的舆论氛围，扩大健康传播覆盖面和社会影响力。

4.采取有效的宣传方式

（1）设置健康知识专栏。在市广播电视台、济源日报等媒体开办健康栏目，向广大居民传播健康知识。

（2）开展健康巡讲进基层活动。由市政府各部门，各产业聚集（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处及各村（居）委会负责组织，医疗卫生计生系统配合，发动市健康教育巡讲团、各医院健康教育巡讲团、各级医务工作者，深入机关、企业、学校、农村、社区开展健康教育知识讲座活动，向群众传播健康知识。

（3）发放健康教育宣传材料。印制以中国公民健康素养基本知识与技能、健康66条为核心内容的健康教育读物，下发到每个家庭。

（4）开辟基层健康教育阵地。在每个镇卫生院、村卫生室设立一个健康教育咨询点，为辖区居民提供健康咨询、行为干预等多种形式的健康教育服务；在每个社区、村居委会设置健康教育室，利用电教设备，定期播放健康教育宣传片，有针对性的对高血压、糖尿病等慢性病人及家属进行防治知识传播；每个医院、村卫生室，村委会、社区在显著位置设置固定健康教育宣传栏，向辖区居民宣传健康知识，每2个月更新一次内容。

（5）开展健康志愿服务活动。开展“义务诊治入乡村，健康知识进家庭”志愿者巡回服务活动，深入乡村为广大群众提供健康咨询，讲解疾病防治知识，开展义诊体检活动，送医、送健康知识进乡村，进家庭。

（6）一对一传播。开展健康教育知识一对一传播，通过对家庭主妇的培训，建立家庭成员之间健康信息沟通与交流，通过中小学生向家人传播卫生知识。

5.加强卫生服务重点领域

针对孕产妇、0—6岁儿童、65岁以上老年人和高血压、糖尿病及重性精神病患者等重点人群，开展有针对性的健康服务。

（1）发挥电子健康档案在健康促进工作中的作用。根据影响居民健康的因素，有针对性地提出干预措施。

（2）有针对性开展居民健康体检，以测量血压、称量体重、心肺听诊、妇科检查等为主，并对检查异常者进行筛查、确诊，并纳入健康管理。

（3）对高血压、糖尿病、重性精神病等慢性病患者实施专病管理，提供规范的随访服务。

（4）对孕产妇实行分级负责制，提供筛选、建档、监护、安全住院分娩等一条龙健康管理，确保妇女儿童的生命安全。

（5）及时报告和处理传染病疫情和突发公共卫生事件。

（四）监测评估

1.基线调查。使用统一的基线调查方案和调查工具开展基线调查，确定重点健康问题和优先领域。

2.定期评估。各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处和有关部门要及时开展各项工作，并在规定时间段内完成相应的工作任务，在上级部门指导下，定期开展干预效果评估，根据实际需要调整需要干预的优先领域。

（五）工作信息管理

健康促进市领导小组办公室负责对相关工作文件、工作过程记录图文信息的收集和整理，并按上级要求及时上报。建立健康促进工作信息管理平台（QQ群、微信群等），加强咨询技术指导。各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府（街道办事处），各部门加强相关工作文件、工作过程记录图文信息的收集和整理，并按规定要求按时上报。

四、时间安排

第一阶段：2018年4月，启动阶段。建立健康促进市工作机制，广泛进行社会动员，开展基线调查并确定优先领域，制订系统、科学的健康促进市工作方案，明确部门责任，全面启动建设工作。

第二阶段：2018年5月—2018年11月，全面建设阶段。制订多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对优先领域、重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合的健康行动，开展有针对性的综合干预，加强监督指导。

第三阶段：2018年12月，总结提升阶段。开展评估，发现问题、对照整改，确保全面达到健康促进市建设要求。

五、工作职责

（一）市委市政府督查局。定期对建设工作进展情况进行督查，确保建设工作目标完成。

（二）市创建办。将健康促进市创建纳入创建工作，对开展情况督导检查，定期通报各单位进展情况。

（三）市文明办。将健康教育纳入全民素质教育计划，并做好实施工作。

（四）市发展和改革委员会。将健康促进市建设纳入社会经济发展规划，在制定发展规划、政策时充分考虑政策对健康的影响，制订有利于公民健康的政策性文件和措施。

（五）市财政局。负责落实健康教育与健康促进市建设经费保障，审查资金分配投向和效益，及时落实配套经费并对款项的使用进行监督检查。

（六）市机构编制委员会办公室。负责落实并加强市健康教育所人员编制情况。

（七）市人力资源和社会保障局。负责做好群众的基本养老保险工作，提高就业率减少失业率。

（八）市教育局。负责学校健康教育与健康促进的组织领导，开展健康促进示范学校创建工作，保证高中阶段入学率，监督全市学校工作进展情况，考核工作效果。加强学校传染病防治和学校食品卫生安全管理。

（九）市体育局。负责确保人均体育场地达到标准同时提升全市体育锻炼人口比例,与健康促进工作紧密结合，指导各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处以及城乡社区（村）及医院、学校、机关、企业等各类单位加强群众性体育运动队伍建设，并经常性开展活动，促进全民体质提升。

（十）市工业和信息化委员会。负责开展健康促进企业创建工作，建设一定比例的健康促进企业。

（十一）市住房和城乡建设局。负责健康大环境相关工作，规划建设健康步道和公共场所、公园、街道健康教育专栏、健康教育知识文化墙、健康教育宣传长廊等阵地规划、建设和管理；在公共场所设置户外广告牌，宣传健康知识；协助卫生计生部门，在每年开展户外大型“卫生日”宣传活动时，协调审批场地使用。

（十二）市城乡规划局。将建立居民健身场所、宣传栏和健康教育活动室列入城乡建设规划，在全市规划中尽可能扩大规划我市的公园绿地面积。

（十三）市交通运输局。负责汽车站健康教育工作，创建无烟候车大厅，开展相关人员健康教育与健康促进培训。

（十四）市民政局。负责发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给，保证老年人口拥有相应的养老床位数。

（十五）市环境保护局。负责加大治理大气污染防治工作，确保环境空气优良天数达到健康促进市标准。

（十六）市卫生和计划生育委员会。负责各部门、行业、企事业单位开展健康教育与健康促进的组织协调，技术指导和考核评估工作；制定健康教育规划和年度计划，组织卫生计生系统开展健康促进工作，落实健康促进医院创建；开展健康教育培训，组织健康教育考核和效果评价。

（十七）市工商行政管理局。负责个体工商户健康教育工作，组织开展工商户健康教育培训，负责城区无烟草广告。

（十八）市食品药品监督管理局。负责健康食堂、健康酒店、健康餐厅创建，协调各小餐饮店、药店进行科学饮食、科学就医、合理用药等开展健康促进宣传活动。

（十九）济源日报社、济源广播电视台。负责组织新闻媒体对健康生活方式、健康知识、健康促进市建设工作进展情况等进行宣传，引导居民养成良好的健康生活方式。

（二十）市爱国卫生运动委员会办公室。负责做好全市控烟健康教育，组织开展无烟单位创建。加强对改厕工作的组织协调，提高农村卫生厕所普及率，改善农村生态环境。

（二十一）市水利局、农牧局、林业局、旅发委等其他各行业主管部门。根据本部门、本行业特点，制订有利于公民健康的政策性文件和措施。负责与本行业相关的健康教育与健康促进的组织实施工作，开展健康知识培训，组织本行业、本单位健康促进检查评估工作。

（二十二）各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处。负责本辖区居民健康教育与健康促进的组织、领导和实施工作，组建健康教育组织机构，制定各自健康教育与健康促进规划和实施计划，落实健康教育人员和经费，组织督促检查、年度考核和效果评价。开展本辖区健康村（社区）、健康家庭创建工作。

六、保障措施

（一）组织领导。济源市健康促进市建设领导小组负责全市健康促进市建设工作的组织领导、确定方案、协调、检查等工作，健康促进市领导小组办公室具体承担方案制定、协调、督导等工作。各镇（街道）成立相应的组织。

（二）技术保障。市健康教育所为建设工作提供技术支持和指导。

（三）经费保障。将健康促进市工作经费纳入财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处也要相应将工作经费纳入预算。

（四）加强督导。健康促进市领导小组办公室加强对健康促进市建设工作的管理和监督指导，对各单位健康促进工作进展情况开展定期或不定期的督导检查，覆盖面达100%，全面评价建设效果，及时总结好的做法和经验。